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  • 全球公共衛生安全治理國際合作法律問題思考

    論文價格:150元/篇 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis 編輯:碩博論文網 點擊次數:
    論文字數:26422 論文編號:sb2022071415090749068 日期:2022-08-12 來源:碩博論文網

    本文是一篇法律論文范文,筆者通過當前全球公共衛生安全治理國際合作現狀可以看出,由于全球發展存在差異,各主權國家在公共衛生治理的措施、機制和理念等方式上會出現不同和沖突。國際合作機制雖然比較健全,但在實際運行中還存在很多不足,缺少合作履約機制、合作監督機制以及信息共享機制,特別是世界衛生組織發揮的作用極為有限,《國際衛生條例(2005)》法律規制不健全。
    一、全球公共衛生安全治理國際合作的一般理論
    (一)公共衛生安全與全球治理
    1. 公共衛生安全的界定
    進入21世紀,人們的健康問題逐漸凸顯出來,公共衛生安全問題成為潛在危險,成為和平時期最危險的事情。這不僅關系到整個國家,甚至是全人類的命運,在某種程度上,公共衛生安全問題可能會左右著時代的發展。

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    公共衛生,這個詞是由英文“Public Health”一詞翻譯而來,是指涉及到人的健康領域的內容,是關系到一國或一個地區人民群眾健康的公共事業;健康包括身體、精神心理和社會關系的健康。1920年美國公共衛生領袖溫思絡,將公共衛生定義為:“通過有組織的社區努力來預防疾病,延長壽命和促進健康和效益的科學和藝術。”[1]后此定義被世界衛生組織采用,并一直沿用到今天。在傳統的安全觀念里,安全是指國家的軍事和政治安全,而在冷戰后,一個新的概念被提出,即非傳統安全。它包含了傳統安全之外的其他內容,如金融、貨幣、生態、能源等安全,跨國犯罪、毒品走私、恐怖主義等。非傳統安全強調生存權和發展權。公共衛生安全,即是非傳統安全的重要組成部分。[2]安全是人類生存的基本條件之一,在人類歷史發展的長河中,安全觀從共同體安全發展到個人安全,再到社會國家公共安全,在全球化發展的趨勢下,已經形成全球公共安全觀。
    2. 全球公共衛生安全治理的界定
    全球公共衛生安全治理的概念可以從全球公共衛生安全和全球治理兩方面理解。全球公共衛生安全這一概念,世界衛生組織曾定義為“最大限度地減少人類對跨越地理區域和國際邊界的、危害集體衛生安全的嚴重公共衛生事件的脆弱性而采取的主動或被動的行動。”[3]我國徐彤武教授認為全球衛生安全有三個層面的內涵,以及可以從兩個視角對其分析認識。[4]第一,三個層面。全球衛生安全指居民個體的生命與健康,主權國家的衛生安全,以及全球公共衛生安全。即全球公共衛生安全是全球衛生安全的一部分,目的就是為了保護人類的生命健康以及保障人權。
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    (二)全球公共衛生安全治理國際合作的內涵
    1. 全球公共衛生安全治理國際合作的主體
    全球公共衛生安全治理國際合作的主體是指制定和實施全球公共衛生安全法律規范的主體,主要包括兩類,分別是主權國家和國際組織,主權國家即各國政府及政府部門,國際組織包括政府間國際組織和非政府間國際組織,政府間國際組織包括世界衛生組織、聯合國、歐盟等;非政府間國際組織包括非政府的社會組織、基金會等。
    全球公共衛生安全治理國際合作的兩類主體究竟誰發揮最重要的作用,在學術界有很多討論。認為主權國家發揮最重要作用的學者,他們的觀點是,主權國家在過去一直都是全球公共衛生安全治理國際合作的主體,雖然在全球化的趨勢下很大程度削弱了國家主權,但未來主權國家依舊是全球公共衛生安全治理國際合作的主要主體。認為政府間國際組織發揮最重要作用的學者,他們的觀點是,國際組織在未來將行使主權職能,超國家組織是建立在各個主權國家政府之上的,其中有學者提出要逐漸把聯合國變為世界政府。[1]認為非政府間國際組織發揮最重要作用的學者,他們的觀點是,非政府間國際組織基本構成要素是全球非政府的民間組織,是介于國家和個人之間的跨國活動組織,形式靈活多變,在全球公共衛生安全治理國際合作中將會發揮重要作用。
    有學者提到“權威空間”這一概念,指出權威空間和國家領土并不一樣,主權國家屬于權威空間,非政府間國際組織也在權威空間之內。[2]因此,全球公共衛生安全治理國際合作的主體應該是以主權國家為基礎,既要重視政府間國際組織的作用,更要重視非政府間國際組織的作用。在全球化的浪潮下,全球公共衛生安全治理國際合作的主體多元化是一種必然趨勢,這就要求每一主體都發揮自身的最大優勢,以達到解決全球公共衛生安全治理國際合作問題的目的。
    ...................................
    二、全球公共衛生安全治理國際合作現狀
    (一)全球公共衛生安全治理國際合作的規范基礎
    1. 全球公共衛生安全治理國際合作的條約法基礎
    全球公共衛生安全治理國際合作相關領域有很多國際條約,但全球公共衛生安全治理專門的國際條約主要是《國際衛生條例》,本文以《國際衛生條例》為主要內容,對其進行分析。
    《國際衛生條例》作為全球公共衛生安全治理國際合作的法律框架,其框架性的條文規范指導成員國在全球公共衛生安全領域的合作,是國際社會公認的條約,有196個國家承認,涵蓋了聯合國所有成員國。伴隨著一次次重大疫情的暴發,國際社會開始對《國際衛生條例》的有效性產生懷疑,經過數次修改,較原來相比現行的《國際衛生條例(2005)》發生了重大變化。
    1851年召開第一次國際衛生會議,目的是要制定第一個國際衛生公約,經過數十年的發展,1926年通過了《國際衛生公約》,這是最早的國際衛生合作機制,也是全球第一個國際衛生合作公約。隨著公約逐漸發展,在全球公共衛生安全領域需要一部全球性的國際條例來規制。1948年世界衛生大會起草了《國際公共衛生條例》,1969年世界衛生大會對其進行修改和補充,并將其改名為《國際衛生條例》。[1]1995年,為了應對全球傳染病帶來的威脅以及適應國際旅游和貿易的增加,世界衛生大會對《國際衛生條例》進行了重大修改。2003年暴發了“非典”疫情,面對全球范圍內的傳染病防控,《國際衛生條例》所發揮的作用遭到了質疑,在此背景下,對《國際衛生條例》的內容提出了新的要求。2005年世界衛生大會通過《國際衛生條例(2005)》,于2007年生效,并一直沿用至今。
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    (二)全球公共衛生安全治理國際合作的組織架構
    1. 政府間國際組織
    第一,世界衛生組織。1945年召開“聯合國國際組織會議”,共同決定成立一個國際衛生組織;1948年召開第一次世界衛生大會,《世界衛生組織組織法》生效,世界衛生組織正式成立。世界衛生組織在公共衛生政策的制定與實施方面具有重要作用,在全球治理中更是占有重要地位;同時,世界衛生組織也是全球公共衛生安全治理國際合作的組織框架,為全球公共衛生安全治理提供了國際合作機制,在全球公共衛生安全治理國際合作發展中具有里程碑的意義。
    《世界衛生組織組織法》前言第一項原則對健康做了定義:“健康是身體、精神與社會的全部美滿狀態,不僅是免病或殘弱。”[2]將健康的內涵擴大解釋為包括身體、精神,社會的全部美滿狀態,對人類重新認識健康具有重要意義。第二項原則對健康權做了定義。[3]健康權的引入,不僅為世界衛生組織的工作提供了方法論指導,也為世界衛生組織的工作提供了道德基礎。第三項原則:即對公共健康領域中個人與國家合作的重要性做了闡釋。第四項原則:即普遍性原則,認可所有國家在公共衛生健康方面的成就,是對全人類有益的。第八項原則強調了群眾在公共衛生健康方面的重要作用。第九項原則:即強調政府對本國人民健康的義務,本質上是對第二項原則的補充。
    .............................
    三、全球公共衛生安全治理國際合作的困境..................................21
    (一)全球公共衛生安全治理規范仍需完善..........................21
    (二)全球公共衛生安全治理規范缺少合作履約機制.........................22 
    四、全球公共衛生安全治理國際合作的路徑及中國選擇..............................29
    (一)全球公共衛生安全治理國際合作的路徑................................29
    1. 完善全球公共衛生安全治理法律規范.....................................29
    2. 構建全球公共衛生安全治理合作履約機制..............................30 
    結論...................................37 
    四、全球公共衛生安全治理國際合作的路徑及中國選擇
    (一)全球公共衛生安全治理國際合作的路徑
    1. 完善全球公共衛生安全治理法律規范
    第一,制定專門的全球突發重大公共衛生安全事件管理法。國際衛生法律規范在國際法框架中少之又少,除了《國際衛生條例(2005)》涉及全球公共衛生安全治理國際合作,幾乎沒有專門性的國際衛生條約,應依據現有的國際公共衛生法律規范制定出專業性更強、更加具體的國際條約,尤其是針對突發性、全球性的公共衛生安全事件的法律規范,以擴大干預力度和范圍。在立法層面上改善法律規范的單一性,通過國際衛生法律規范,激勵各國與世界衛生組織共同合作、相互配合,加強信息分享溝通,共同研發藥品、疫苗等,以應對全球公共衛生安全危機。
    第二,推動公共衛生安全治理區域合作條約的制定。制定區域合作條約,需要建立專門法律委員會以及區域性衛生安全互助機制,在互助機制基礎上,推動區域內形成專業性研究團隊,或者由區域組織,或者由區域內不同的國家聯合制定,促進區域條約建立,以應對全球公共衛生危機。

    法律論文參考
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    第三,補充軟法規定。首先,軟法靈活性、技術性的優勢更易被各國所接受,因此,要通過指南、建議、技術標準等方式加強對全球公共衛生的指導,特別是世界衛生組織在制定軟法時,應當根據不同的類型,給不同規則以適當的準確性和具體性。[1]如世界衛生大會的決議不必苛求內容的準確性,其主要發揮引領作用。但是,世界衛生組織的建議、指南則需要盡可能具體化、明確化??梢越⒍ㄆ趫蟾嬷贫?,要求國家對遵守軟法的情況進行報告,也可以建立對國家遵守軟法的獎懲機制等,這些規定都可以通過世界衛生大會以決議的形式來明確。其次,建立臨時建議不適當認定機制。對不及時履行通報等義務的成員國,出于政治因素考慮,不宜采取強制措施,可以賦予世界衛生組織采取措施的權力,推動國家讓渡權力,在認定臨時建議不適當中,降低非世界衛生組織因素造成的困境。最后,建立臨時建議不適當補救機制。[2]對臨時建議不適當受到不利影響的成員國,世界衛生組織可以采取人道主義援助的方式,如增加成員國獲取國際資源的便利或提供更多的公共產品。
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    結論
    在全球化的背景下,為了全人類的發展利益和共同命運,全世界應竭盡全力來解決全球公共衛生安全治理問題。面對此次新冠疫情病毒,單個甚至幾個國家治理已經不能阻擋傳染病病毒的入侵,《國際衛生條例(2005)》面臨巨大挑戰,其修改完善勢在必行,全球公共衛生安全治理需要國際合作。通過當前全球公共衛生安全治理國際合作現狀可以看出,由于全球發展存在差異,各主權國家在公共衛生治理的措施、機制和理念等方式上會出現不同和沖突。國際合作機制雖然比較健全,但在實際運行中還存在很多不足,缺少合作履約機制、合作監督機制以及信息共享機制,特別是世界衛生組織發揮的作用極為有限,《國際衛生條例(2005)》法律規制不健全。
    全球公共衛生安全治理需要以世界衛生組織為核心,以《國際衛生條例(2005)》以及龐大的“軟法”體系為保障,充分發揮國際組織與非國際組織的作用。而全球公共衛生安全治理國際合作面臨的困境,需要修改和完善《國際衛生條例(2005)》,明確全球公共衛生安全治理合作的違約責任,構建全球公共衛生安全治理國際合作履約機制,完善監督機制,增加共享機制,推動全球公共衛生安全治理國際合作,以化解全球公共衛生安全危機。
    面對全球重大疫情,國際合作已是現代社會的潮流。推動國際合作需要樹立全球法治理念,其核心價值是全人類的共同利益,在責任共擔、共同發展理念的指引下,堅持“人類衛生健康共同體”理念,共同抵御全球公共衛生風險。雖然國際力量在多邊與單邊主義之間不斷進行博弈,但當今國際政治依然以多邊主義為主;中國在參與全球公共衛生安全治理國際合作中,切實履行國際義務,提供國際援助,推動全球公共衛生安全治理進程,中國所倡導的“一帶一路”,是維護多邊主義的體現,始終堅持合作共贏、平等協商等理念,對維護世界和平與發展具有重要意義,更為全球公共衛生安全治理作出巨大貢獻。
    參考文獻(略)


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